Событие дня:
Москва C
В среду, 27 мая, врио губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский и Юрий Бездудный выступили с обращением об объединении регионов, о плане которой они объявили пол месяца назад. В обращении речь о том, что только совместными усилиями можно реализовать крупные объекты, а значит, получить на них помощь Федерации. Временно исполняющие глав субъектов еще раз объявили о том, что начинают программу по объединению. Несмотря на далеко неоднозначное отношение жителей регионов к этой идеи, альтернатив ей так и не прозвучало.
«Свободная пресса» спросила у жители Архангельской области, политолога Андрея Чуракова, какова ситуация в регионах и настроения жителей, насколько реально объединение сейчас или в будущем, и кому оно действительно нужно.
«СП»: — Об объединении двух регионов: правда, что люди выходят на пикеты? Какое настроение у людей?
— Архангельская область последние два года была в состоянии общественно-политического кризиса, связанного с конфликтной ситуацией вокруг Шиеса, и люди уже были наэлектризованы этой темой. Плюс, был конфликт с бывшим губернатором Орловым, употребившим абсолютно непозволительные термины в отношении людей, которые настаивают на своем праве жить на чистой земле: жителей Архангельской области он назвал шелупонью. В начале апреля, когда губернатор был отправлен в отставку, от нового врио — Цыбульского — люди ждали, что первое его решение будет связано с Шиесом. Но спустя два месяца каких-то изменений в этой конфликтной ситуации общество не ощущает.
Плюс, когда на пресс-конференции, бывшей всего за пару недель до подписания меморандума, журналист спросил Цыбульского, нет ли у него планов на объединение НАО с Архангельской областью, (а вопрос был совершенно естественный, поскольку до назначения врио он был губернатором в НАО), ответ был однозначный: таких планов нет, эта тема вне моих компетенций.
Но проходит всего пара недель, и 13 мая Цыбульский вместе с врио губернатора НАО Бездудным подписывают меморандум, которым обозначают безальтернативный вариант: начинаем работу по объединению. Вплоть до того, что в письме президенту по этому поводу уже фигурирует название нового региона — Северный край.
Такая ситуация не могла не вызвать резкий протест. Два года люди боролись со свалкой на Шиесе, их обманывали, им врали, уровень доверия к институтам власти в области — на два пункта ниже плинтуса. А когда приходит новый глава, он тоже начинает свою работу с обмана населения.
В итоге на пикеты вышли и жители Архангельска, а в НАО пикеты идут без перерыва.
В 2006 году, когда шла кампания по укрупнению регионов, объединение НАО и Архангельской области тоже рассматривали как один из потенциальных проектов. Мы тогда проводили в округе серьезное исследование на предмет выяснения общественного мнения по этому поводу. По нашим данным, 86% - категорически против. И поскольку были фокус-группы и глубинное интервью, мы пришли к однозначному мнению, что тема самостоятельности НАО лежит в сфере подсознания, это архетип. Люди могут не понимать, почему они против, но они в этом уверены.
Плана — нет, перспектив — тоже
«СП»: — Почему так происходит? Почему жители НАО категорически против объединения с областью?
— У жителей округа островная психология. Там практически нет транспортной инфраструктуры — только зимник работает в определенный период времени.
Я не говорю, что нельзя обсуждать вопрос объединения и укрупнения регионов или даже создания макрорегиона с включением других субъектов РФ. Но нельзя делать это, во-первых, без учета мнения жителей, а во-вторых, совершенно ничего не просчитывая и не продумывая. Нет даже общей комиссии, которая должна бы обсуждать вопросы объединения и искать консенсус, выгоды и потери для всех министерств и сфер обоих регионов. Цыбульский и Бездудный создали две рабочие группы, которые работают каждая в своем регионе и никак не взаимодействуют.
Стратегического плана нет. Перспектив — тоже, либо они звучат настолько безумно, что их даже обсуждать неудобно. Например, Цыбульский вдруг вбрасывает мысль о том, что если объединиться с округом, мы построим от конечной точки железной дороги ветку с выездом на побережье, в поселок Индига, там будет незамерзающий морской порт, и из бывших республик СССР будем возить через нее грузы. Будет новый транспортный коридор, который обеспечит перевалку сотен тонн грузов. Но речь идет о железной дороге, построенной в 50-е годы прошлого века. По ней сейчас ходит полтора поезда, и она технически давно устарела. Она не электрифицирована, вся дорога — это одна колея, и чтобы два поезда разъехались, им приходится долго стоять на перегонах. Плюс ко всему, она проходит через единственный железнодорожный мост, который свой ресурс тоже достаточно серьезно исчерпал. Никаких расчетов о перспективах проекта не делалось.
Настроения очень серьезные. Это и в связи с тем, что мы находимся в стрессовой ситуации из-за вируса, а Архангельская область по количеству заболевших за один день в какой-то момент вышла на 7 место в России. Самоизоляция тоже электризует людей, которые рискуют потерять или уже потеряли доходы и рабочие места.
Приближается значимое для федеральной власти и президента голосование по Конституции. И я практически уверен, что у людей, особенно у проживающих в округе, будет связка между внесением президентских поправок в Конституцию и объединением, для которого тоже нужно править Конституцию. Я не думаю, что 50% людей придет голосовать, и большая часть из них проголосует «за».
«СП»: — Что изменится для субъектов, если они объединятся?
— Появится новый субъекты РФ — т. е. ликвидируется и область, и НАО, создается новый субъект.
Изменится даже название, и это важный момент. Предполагается, что это будет Северный край, а Архангельская область — это, наверно, единственный крупный топоним в России, в названии которого присутствует очень важное для православных слово.
Дальше произойдет то, что территория, которая является НАО, будет оформлена как один или два муниципалитета нового субъекта РФ. Это значит, что все полномочия, которые есть у округа как у субъекта федерации, начиная от принятия бюджета, от получения прибыли и распределения налогов — все они процентов на 80 уходят в новый субъект РФ. И уже край будет решать, какие суммы будут распределяться на содержание бывшего округа.
Если говорить о бюджете, то жители округа в связи с тем, что он малочисленный и при этом нефтедобывающий, имеют высокую обеспеченность в пересчете на одного человека. Общий объем доходов от налогов, которые собираются на территории округа, превышает 100 млрд, из них основная масса уходит в федеральный бюджет и в бюджет Архангельской области, в округе остается порядка 17 млрд. Что случится, как только округ потеряет статус субъекта и превратится в муниципальный район, хорошо показывают три соседних с ним района. Это фактически депрессивные территории, в которых население не живет, а выживает. Там фактически нет своих производств, поскольку дорогая энергетика, транспортная логистика, продукты питания. Нарьян-Мар и округ стремительно начнут деградировать. Это показывают и примеры всех тех объединений, которые были с 2003 по 2008 год: везде отрицательный результат, везде деградация и депопуляция регионов.
Дальше. Бюджет округа — 17 млрд рублей. По самым скромным прикидкам, на основные четыре сферы — образование, медицина, соцобеспечение, ЖКХ — идет 15 млрд рублей. То есть, непонятно, что выигрывает Архангельская область при объединении, если как минимум 15 млрд из 17 объективно округу нужны. Ходят разговоры о том, что объединение позволит сократить расходы на чиновников, но на их аппарат тратится всего 1,6 млрд рублей.
А дальше вот какой момент. Архангельская область имеет долги по кредитам в банках порядка 30 млрд рублей, около 4 млрд область платит только за обслуживание этих долгов. Область является датируемой и помимо средств на оплату долгов получает из Москвы порядка 30 млрд рублей. При этом система бюджетирования субъектов РФ построена так, что, если новый субъект получает дополнительные доходы от округа, эти 17 млрд рублей, сразу же субвенции федерального бюджета сокращаются ровно на эту сумму. То есть Архангельская область ничего не выигрывает в этом плане.
Сегодня в округе прожиточный минимум — порядка 20 тыс. рублей, в Архангельской области, даже в тех районах, которые входят в Северные территории — это 13 тыс. рублей. Средняя зарплата в Нярьян-Маре около 80 тыс. рублей, в Архангельске — около 46 тыс. рублей. Все это будет усредняться и не в пользу округа.
Стоимость обустроенной трехкомнатной квартиры в НАО — около 3,5−4 млн рублей, это примерно так же, как в Архангельске, но пример Воркуты хорошо показал: как только регион беднеет — рынок жилья рушится. Там сейчас такая квартира стоит около 450 тыс. рублей. Это тоже очень важно, потому что люди даже выехать из Нарьян-Мара не смогут — у них не хватит денег купить квартиры в других регионах. При этом люди на Север приезжают именно за длинным рублем, чтобы скопить капитал, в том числе — вкладывая в недвижимость. В Воркуте люди потеряли все.
Загадочные корни идеи об объединении субъектов
«СП»: — Чья все же идея об объединении? Кто получает от нее выгоду?
— Сколько я и мои коллеги ни пытались найти автора, ни один не согласился с тем, что это он придумал: ни Гусев, ни Матвейчев, ни люди, связанные с администрацией президента, ни Цыбульский, ни в полпредстве. Никто не берету на себя ответственности и не говорит, что да, это я придумал и это нужно для того-то.
В определенной степени это ключевой момент. Одна из версий о происхождении темы — она была вброшена, чтобы купировать общественное мнение, связанное с Шиесом. Поскольку эта тема была основной в повестке дня в области, а впереди избирательная кампания Цыбульского, возможно, решили таким образом перебить повестку. Есть такие методики манипуляции общественным мнением, когда вместо одной волнующей темы вбрасывают другую.
Есть еще мнение, что Цыбульский, как молодой и считающий себя перспективным управленец, решил таким образом обратить на себя внимание федерального центра. Показать, что, дескать он такой сильный, что сейчас быстро проведет укрупнение регионов. Может быть и такой вариант. Но он попахивает аферой, потому что расчетов никаких. Сейчас социологи говорят, что 92% населения в случае референдума по объединению скажут «нет».
Я не исключаю, что 13 сентября губернатором у нас будет не Цыбульский.
Как человек, который за последние 30 лет участвовал в десятках избирательных кампаний, могу сказать, что в последние 10−15 лет залогом победы выдвиженцев от «Единой России» и ставленников от федеральной власти является минимальная явка. Это признают все технологи. При этом Цыбульский предлагает совместить свои выборы и референдум. На референдум должно прийти 50% населения. И если они приведут на выборы 50% населения, то в Архангельской области будет второй тур. А все 30 лет выборов в субъектах РФ показывают, что, если есть второй тур, то на нем выигрывает человек, занявший в первом туре второе место.
Был момент, когда в округе менялись губернаторы, и Архангельская область сказала, что она забирает себе полномочия по управлению. И действительно так и сделала. Серьезные проблемы с финансированием здравоохранения, образования в округе начались буквально в течение года. Их попытались решать административно из Архангельска и поняли, что это себе дороже. Вскоре снова сели за стол переговоров и подписали договор, который действует сейчас и до 2022 года, и согласно которому основная работа по обеспечению жителей округа выполняется все же органами власти из Нарьян-Мара.
«СП»: — Возможно, есть ли какая-то мотивация для объединения на уровне федеральной власти?
— Ни одна фигура федерального значения, ни один институт федеральной власти свою позицию по данному поводу не сформировал. Были комментарии от Матвиенко, но они носили отвлеченный характер — она говорила в целом о гос. устройстве. Турчак прилета в Нарьян-Мар, у него была встреча с местными однопартийцами. Ведь в комиссии округа по объединению было достаточно много депутатов, и они стали выходить из комиссии со словами, что мы в этом деле участвовать не будем, потому что нам здесь жить. Из 11 членов «Единой России» в окружном собрании 9 сказали, что не будут голосовать за проект.
Планировалось, что Турчак повторно полетит в округ уже с Цыбульским, но поездка отменилась. А врио Бездудного вызвали в Москву. Я думаю, до администрации президента начинает доходить, что афера чревата большими последствиями. Потому что, глядя на то, что происходит с НАО, сильно заволновались другие субъекты — ЯНАО, ХМАО. Там началось обсуждение, а что будет с нами, если вот так берут и ломают через колено равноправный субъект РФ. Отреагировали даже центральные регионы, где тоже постоянно вбрасывают идеи об объединении.
Наше государство образовалось тогда, когда все субъекты договорились о том, что они создают Федерацию. И вдруг по прошествии 27 лет находятся чиновники, которые начинают это государство перекраивать. В какой-то степени я связываю тенденцию с тем, что произошло 15 января 2020 года, когда Владимир Путин объявил, что Конституция у нас больше не является неприкосновенной. Я настаиваю, что он открыл ящик Пандоры, когда он как гарант Конституции решил, что можно вносить правки при помощи прыгуньи с шестом. Если можно в Конституцию вносить правки тем, кто прыгает, кто поет или играет на рояле, то почему бы не внести в Конституцию поправки человеку, которого Путин временно назначил исполнять обязанности?
Люди, готовые защищать родной округ от объединения
«СП»: — Есть ли риск того, что будут массовые митинги? Смогут ли жители регионов объединиться по этому вопросу?
— Вернемся к Шиесу. Это не только уникальный случай того, как маленькая, абсолютно забытая станция вдруг прозвучала во всех ведущих СМИ страны и мира, так еще и уникальный опыт горизонтального взаимодействия. Теперь, как только началась история с попыткой объединения, люди в Нарьян-Маре пошли по тому же пути, который был обкатан на Шиесе. Началась активность в соцсетях, моментально были выстроены коммуникации, и уже группы, посвященные Шиесу, размещают информацию в поддержку Нарьян-Мара. А по моим оценкам, в проблематике по Шиесу участвует от 150 до 200 тыс. человек, и они активно помогают. Через три дня после подписания меморандума уже появились значки, шарфы, другая атрибутика против объединения.
Национальные и общественные объединения — более 20 организаций на территории округа — подписывают свои письма против объединения. Они все как один. Ветераны боевых действий в Афганистане — против. Депутат Госдумы от округа высказался против объединения.
Вчера мне прислали письмо, подписанное ветеранами Великой Отечественной войны и тружениками тыла. Они на самоизоляции, но они по телефону провели конференцию и обсудили текст заявления о том, что они против объединения. А они — это больше 7 тыс. человек из 40 тыс. жителей региона. Они говорят — мы категорически против. И в их письме есть такая фраза, которая берет до глубины души: «Мы защищали свою Родину. И так же, как 75 лет назад, мы готовы защищать свою Родину, чтобы сохранить самостоятельность округа».
Публикации, посвящённые объединению Архангельской области и Ненецкого автономного округа:
России готовят передел по территориям
Жириновский: национально-территориальное деление страны — это преступление против РФ
РБК: Архангельскую область и Ненецкий автономный округ объединят в один регион
Жители НАО оценили идею о слиянии с Архангельской областью
Новая горячая точка: Объединение НАО и Архангельской области сулит протестный взрыв
